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| 行業新聞 |
廣州電動車轉機：全市禁行”改為“區域內禁行”
1、電動車由“全市禁行”改為“區域內禁行”
早在2014年廣州市便醞釀出臺針對“五類車”的規范措施。此前的思路是針對非機動車(如電動車、人力車、電動平衡車)、摩托車和殘疾人輪椅車,擬出臺“五禁”措施(禁售、禁行、禁油、禁停以及禁營運)。
不過爭議一路伴隨,焦點即“廣州全市范圍禁行、禁售電動車”條款,不少人大代表、專家質疑此舉的合法性。
一審稿中規定,廣州市行政區域內禁止電動自行車上道路行駛。而二審稿則改為:在省人民政府批準的禁止電動自行車上道路行駛的區域內,禁止電動自行車上道路行駛。
市人大法制委副主任委員魏強解釋,此規定主要是為了與廣東省道路交通安全條例相銜接。根據該條例,電動自行車、殘疾人機動輪椅車等安裝有動力裝置的非機動車實行登記制度,經公安機關交通管理部門登記后,方可上道路行駛。在一定區域內限制電動自行車和其他安裝有動力裝置的非機動車上道路行駛的,由所在地的地級以上市人民政府經公開征求意見后報省人民政府批準。
禁行范圍調整后,電動車禁售范圍也隨著有所調整。此前的一審稿規定“本市行政區域內,禁止任何單位和個人在實體經營店鋪銷售電動自行車”,而二審稿則調整為“在本市禁止電動自行車行駛范圍內,任何單位和個人不得銷售電動自行車”,以及“本市禁止生產、銷售不符合國家標準的非機動車”。據悉,現行電動自行車國家標準為1999年出臺的《電動自行車通用技術條件》,其中規定,電動車最高設計時速應不超過20公里,整車重量不大于40公斤。
2、快遞業網開一面送水送氣行業暫未明確
針對非機動車、摩托車,二審稿的總體思路是:先劃定禁行區域,然后在禁行區域內禁售、禁油、禁停。二審稿規定,全市范圍內禁止電動三輪車上道路行駛,越秀區、海珠區、荔灣區、天河區行政區域內以及白云區、黃埔區行政街轄區內(即農村除外)禁止人力三輪車行駛。
不過,對郵政、快遞業和市政、環衛及專業批發市場“網開一面”。二審稿規定,郵政(含報刊投遞)、快遞等行業可以使用符合快遞專用電動三輪車國家標準的電動三輪車,在規定區域內從事社區配送服務。快遞專用電動三輪車實行統一車身標識、安裝車載定位系統終端監控設備、配額備案管理等管理措施,在規定的區域、線路、時間上道路行駛。
對批發市場范圍內運貨需要使用人力三輪車也有相應要求。如各專業批發市場應當實行封閉式園區管理,人力三輪車應當在劃定的園區范圍內進行運貨,不得在園區外的道路上行駛;園區內的人力三輪車應統一標識。
不過,對與市民生活息息相關的送水送氣行業用車能否“網開一面”,二審稿未予明確。
此前征求意見時,有行政相對人認為,電動自行車協會、摩托車協會、飲用水協會、快遞協會等相關行業協會應當積極發揮行業自律和管理作用,組織、動員會員企業在非機動車和摩托車的生產、銷售、使用等方面遵守相關法律、法規,協助政府職能部門做好相關工作。據此,二審稿增加了行業自律的條款,即“相關行業協會應當加強行業自律,并協助有關行政管理部門做好非機動車和摩托車管理工作”。
3、非法營運或影響積分入戶
禁運方面,二審稿規定,禁止利用人力三輪車、殘疾人機動輪椅車、電動自行車等非機動車和摩托車從事經營性客運或者貨運活動(專業批發市場內運貨的人力三輪車除外)。
違者由交通行政管理部門責令停止經營,并處二千元以上一萬元以下罰款。具有下列情形之一的,可以并處沒收營運車輛,如:營運三次以上的;上下班高峰期或者人流密集時段在汽車站、火車站、地鐵站出入口、專業批發市場、商場、展覽館等公共場所從事營運,嚴重影響行人、車輛通行的;非下肢殘疾人駕駛殘疾人機動輪椅車營運的。
二審稿還新增規定,從事拼裝、非法加裝和改裝以及非法生產、銷售非機動車和摩托車、利用非機動車和摩托車從事經營性客貨運等違法行為的行為人身份信息和相關處罰信息納入本市公共信用信息管理系統的個人信用檔案。前款規定的行為人為非本市戶籍人員的,其身份信息和相關處罰信息應當送交市來穗人員服務行政管理部門,作為本市來穗人員積分管理制度中積分扣減的審核內容。
4、殘疾人輪椅車限速20公里/小時
針對此前五類車執法中出現的一些抗法致使執法人員受傷情況,二審稿還新增規定:非機動車和摩托車的所有人和駕駛人不得實施下列行為:拒不停車或者棄車逃避國家機關工作人員依法檢查;在車上安裝銳利器物或者其他裝置,阻礙國家機關工作人員依法檢查;以其他方式逃避、阻礙國家機關工作人員依法執行職務。
違反本規定,阻礙國家機關工作人員依法執行職務,構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
在殘疾人輪椅車方面,二審稿相比變化不大,主要是規定:本市殘疾人機動輪椅車應當為下肢殘疾人單人代步使用的正三輪車輛,并安裝最高車速不超過每小時二十公里的限速裝置(此前限速為50公里/小時)。上道行駛時速度不能超過15公里/小時。同時,申領的年齡限制為16周歲至70周歲。申領殘疾人機動輪椅車還須進行駕駛技能和道路交通安全法律、法規培訓。
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