繼出租、集體經濟組織內部轉讓之后，宅基地入市多了一個途徑。

　　5月，中共中央、國務院印發的《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》（以下簡稱《意見》）提出，允許村集體在農民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市。

　　理順“人與地”關系

　　意見將“建立健全有利于城鄉要素合理配置的體制機制”作為具體任務的首位。

　　國家發改委發展戰略和規劃司司長陳亞軍在解讀意見時表示，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系有5項主要任務，第一是建立健全有利于城鄉要素合理配置的體制機制。

　　“這是提高經濟效率和全員勞動生產率的關鍵制度。必須破除妨礙城鄉要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進各類要素更多向鄉村流動，在鄉村形成人才、土地、資金、產業、信息匯聚的良性循環。”陳亞軍說。

　　其中，作為重要要素的“人口”與“土地”之間的關系如何處理？

　　閑置宅基地可以入市

　　在此次《意見》提及的農村土地改革的幾大板塊中，宅基地制度改革一直最受關注。

　　國家發改委方面在解讀《意見》時仍然強調，“城里人到農村買宅基地的口子不能開，按規劃嚴格實行土地用途管制的原則不能突破，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館”三大原則。

　　2016年出臺的《關于建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制的實施意見》規定，允許進城落戶人員在本集體經濟組織內部自愿有償退出或轉讓宅基地。但由于村集體內部宅基地需求較小，這類交易規模一直較小。

　　而隨著農村宅基地三權分置試點的推開，城里人到農村買宅基地的現象再現，也引來了主管部委的多次發聲。

　　一位農業領域的研究人士告訴記者，這一政策的落實，有利于刺激地方政府和村集體基層相關的動力，也是對基層訴求的回應。

　　這一政策會帶來多大影響？

　　根據有關方面的測算，2013年全國的集體經營性建設用地的面積約為4200萬畝。中國社科院農村所在《中國農村發展報告（2018）》中指出，農民空置的宅基地可以用于整治的有1億畝左右。

　　不過，多位受訪人士均表示，這并不意味著這一億畝閑置宅基地都可以轉化入市。

　　雖然此類政策開了口子，但由于要滿足有償退出、農民自愿的條件，還涉及村莊所處的規劃要求和空間位置，決定了這些閑置宅基地能否轉為集體經營性建設用地，以及轉化的價值。所以，這一政策具體會對集體經營性建設用地入市規模造成多大影響，目前還難以估計。

　　統籌提高四個方面收入

　　如何真正實現讓農民富起來，農民的“錢袋子”鼓起來？為此，《意見》提出，拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續增長，持續縮小城鄉居民生活水平差距。統籌提高農民的工資性、經營性、財產性、轉移性四個方面的收入。

　　在工資性收入方面，《意見》提出，規范招工用人制度，消除一切就業歧視，健全農民工勞動權益保護機制，落實農民工與城鎮職工平等就業制度。健全城鄉均等的公共就業創業服務制度，努力增加就業崗位和創業機會。

　　在經營性收入方面，劉春雨表示，既要完善財政、信貸、保險、用地等政策，降低農業成本、提高農業收入；又要提高職業農民技能，培育發展新型農業經營主體，統籌提高農業效益和農民收入。

　　在財產性收入方面，劉春雨表示，要以市場化改革為導向，推動農村集體產權制度改革，加快完成農村集體資產的清產核資，并且把經營性資產量化到集體成員，提高農民財產性收入，推動農村資源變資產、資金變股金、農民變股東。

　　在轉移性收入方面，《意見》提出，完善對農民直接補貼政策，健全生產者補貼制度，逐步擴大覆蓋范圍。在統籌整合涉農資金基礎上，探索建立普惠性農民補貼長效機制。