民宿本身既(ji)不同于標準化管(guan)(guan)理的(de)星級酒店，也(ye)不同于鄉民在自家(jia)住宅開設(she)的(de)初級農家(jia)樂，實乃夾(jia)縫(feng)中求生存，管(guan)(guan)的(de)太嚴就失去個(ge)性(xing)化，而沒(mei)有個(ge)性(xing)化就沒(mei)有民宿，甚(shen)至(zhi)連利潤空間就沒(mei)有了(le)。

當然，這(zhe)是(shi)一(yi)個很矛盾、很復雜的問題，因為大(da)部門民(min)宿根本就不(bu)(bu)是(shi)鄉民(min)自己(ji)(ji)經營的，而是(shi)鄉民(min)自己(ji)(ji)想(xiang)賺(zhuan)房租、外來租戶(hu)自己(ji)(ji)想(xiang)賺(zhuan)大(da)錢，由此失去了“家”的氣息——太(tai)多情懷賺(zhuan)不(bu)(bu)了錢，商業化過重又沒(mei)有(you)了鄉情。事實(shi)上，天下(xia)就沒(mei)有(you)玩著(zhu)賺(zhuan)大(da)錢的道(dao)理。

本“指(zhi)導(dao)意(yi)見”強調：“在充分(fen)尊重(zhong)農民意(yi)愿(yuan)的(de)前提下，鼓勵(li)依法盤活利用(yong)(yong)農村(cun)閑置(zhi)宅基地(di)和閑置(zhi)住宅等資源。各地(di)要(yao)依據國土空間(jian)規(gui)劃，通過全域土地(di)綜(zong)合(he)(he)整治(zhi)、城鄉建(jian)設(she)用(yong)(yong)地(di)增減掛(gua)鉤(gou)等方(fang)式有(you)效盤活利用(yong)(yong)存量(liang)建(jian)設(she)用(yong)(yong)地(di)用(yong)(yong)于鄉村(cun)民宿建(jian)設(she)，探(tan)索靈(ling)活多樣的(de)供地(di)方(fang)式”。另外，提出“生態優先、文化為根(gen)、以人為本、融合(he)(he)發展、規(gui)范(fan)有(you)序”五大原則。

鄉(xiang)(xiang)(xiang)村民(min)宿是指(zhi)利用鄉(xiang)(xiang)(xiang)村民(min)居等(deng)相(xiang)關(guan)資源(yuan)，主(zhu)人參與(yu)(yu)經營服務(wu)，為游(you)客(ke)提供體驗當地自然(ran)、文化與(yu)(yu)生(sheng)產生(sheng)活方式的小型住(zhu)宿設施(shi)。鄉(xiang)(xiang)(xiang)村民(min)宿是鄉(xiang)(xiang)(xiang)村旅(lv)游(you)的重(zhong)(zhong)要(yao)業(ye)態(tai)，是帶動(dong)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村經濟增長的重(zhong)(zhong)要(yao)動(dong)力，是助力全面推進鄉(xiang)(xiang)(xiang)村振興(xing)的重(zhong)(zhong)要(yao)抓手。為貫徹落實《中(zhong)共中(zhong)央國務(wu)院關(guan)于實施(shi)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村振興(xing)戰略(lve)的意(yi)(yi)見》《國務(wu)院辦公廳關(guan)于服務(wu)“六穩”“六保”進一步做(zuo)好“放管服”改革(ge)有關(guan)工作的意(yi)(yi)見》等(deng)文件精神，推動(dong)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村民(min)宿高質量發展，現提出以(yi)下意(yi)(yi)見。

總體要求

一、指導思想

以習近平新時(shi)代中(zhong)國(guo)特色社會(hui)主(zhu)義思想為(wei)指導，全面(mian)貫(guan)徹(che)黨的十(shi)九大和十(shi)九屆歷次(ci)全會(hui)精神，立足新發展(zhan)(zhan)階(jie)段，貫(guan)徹(che)新發展(zhan)(zhan)理念，構建(jian)新發展(zhan)(zhan)格局，以推(tui)動(dong)高質量發展(zhan)(zhan)為(wei)主(zhu)題，以深(shen)化供給側結構性改(gai)革為(wei)主(zhu)線，順應人民群眾鄉(xiang)村旅(lv)游消費體驗(yan)新需(xu)求，引導鄉(xiang)村民宿開(kai)發和建(jian)設，推(tui)動(dong)鄉(xiang)村旅(lv)游提質升級，帶動(dong)群眾就業增收，為(wei)鞏固拓展(zhan)(zhan)脫貧攻堅成果，全面(mian)推(tui)進鄉(xiang)村振興戰略作出積(ji)極貢(gong)獻。

二、基本原則

堅(jian)持生態(tai)優(you)先(xian)。深入(ru)踐行(xing)綠水青(qing)山就是金(jin)山銀山理(li)念，保持鄉(xiang)村傳統風貌，倡導低碳(tan)環保、樸實自然、和諧共(gong)生。

堅持文(wen)(wen)化(hua)為根。培育弘揚社會主義核(he)心價值(zhi)觀，深入挖掘鄉(xiang)(xiang)村(cun)文(wen)(wen)化(hua)蘊含(han)的(de)優(you)秀傳統、人文(wen)(wen)精神、道(dao)德規范，凸顯文(wen)(wen)化(hua)特色、鄉(xiang)(xiang)村(cun)文(wen)(wen)明(ming)。

堅持以人為(wei)本。把保障(zhang)農(nong)民利益放在第一位，支持農(nong)民直接經(jing)(jing)營(ying)或(huo)參與經(jing)(jing)營(ying)的(de)鄉(xiang)村民宿發展，同時兼顧旅游者的(de)利益。

堅持融合發展。豐富鄉村民宿產(chan)品，創新(xin)鄉村旅游業(ye)態，延伸產(chan)業(ye)鏈(lian)、拓(tuo)展價值鏈(lian)，助力推進(jin)農村一二三產(chan)業(ye)融合和城(cheng)鄉融合。

堅持規范有序。加強(qiang)政府(fu)引導和統籌規劃，防止大(da)拆大(da)建、盲目復制。統籌發展和安(an)全(quan)，加強(qiang)質量監管，持續提升鄉村民宿安(an)全(quan)保(bao)障能力(li)。

三、主要目標

到2025年，初步形成(cheng)布局合理、規模適度、內(nei)涵豐富、特(te)色鮮明、服務優質(zhi)的鄉村(cun)民宿發(fa)展(zhan)格局，需(xu)求牽引供給、供給創造需(xu)求的平(ping)衡態勢更為明顯，更好滿足多(duo)層次(ci)、個性化(hua)、品質(zhi)化(hua)的大眾旅游(you)消費(fei)需(xu)求，鄉村(cun)民宿產(chan)品和(he)服務質(zhi)量、發(fa)展(zhan)效益、帶動作用(yong)全面提升(sheng)，成(cheng)為旅游(you)業高質(zhi)量發(fa)展(zhan)和(he)助(zhu)力全面推進鄉村(cun)振興的標志性產(chan)品。

重點任務

一、完善規劃布局，優化資源開發

將鄉村(cun)民宿(su)發(fa)(fa)展(zhan)納入各地旅游(you)發(fa)(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)，與國(guo)民經濟和(he)(he)(he)社會發(fa)(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)、國(guo)土空間規(gui)劃(hua)等(deng)(deng)相銜(xian)接，嚴守耕地和(he)(he)(he)永久基本農田、生態(tai)保護紅線，確保鄉村(cun)民宿(su)發(fa)(fa)展(zhan)的協調性與可持(chi)續(xu)性。充分(fen)考慮資源(yuan)稟賦、客源(yuan)市場、交通(tong)區位、水(shui)源(yuan)道路(lu)等(deng)(deng)條(tiao)件，評估洪澇、山(shan)洪、地質等(deng)(deng)災害風險。提升基礎設施(shi)(shi)和(he)(he)(he)公共(gong)服務設施(shi)(shi)水(shui)平，完善垃圾、污水(shui)等(deng)(deng)處(chu)理(li)設施(shi)(shi)，確保生活垃圾規(gui)范處(chu)理(li)、污水(shui)達(da)標排放，提高鄉村(cun)民宿(su)的通(tong)達(da)性、便捷度(du)和(he)(he)(he)舒適感(gan)。引導(dao)村(cun)民和(he)(he)(he)鄉村(cun)民宿(su)經營(ying)(ying)主體共(gong)同參與農村(cun)人(ren)居環境(jing)建設和(he)(he)(he)管護，倡(chang)導(dao)低碳環保經營(ying)(ying)理(li)念。（自(zi)然資源(yuan)部(bu)、生態(tai)環境(jing)部(bu)、文(wen)化和(he)(he)(he)旅游(you)部(bu)、應急管理(li)部(bu)、國(guo)家文(wen)物局等(deng)(deng)按職(zhi)責分(fen)工(gong)負(fu)責）

二、豐富文化內涵，加強產品建設

深入挖掘文(wen)(wen)(wen)(wen)化文(wen)(wen)(wen)(wen)物(wu)資源，充分(fen)展(zhan)(zhan)示(shi)地域特(te)(te)色(se)文(wen)(wen)(wen)(wen)化，豐(feng)富鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)民(min)宿(su)文(wen)(wen)(wen)(wen)化內涵(han)。尊重歷史(shi)文(wen)(wen)(wen)(wen)化風(feng)貌，合(he)(he)理(li)利用(yong)自(zi)然環境(jing)、人文(wen)(wen)(wen)(wen)景觀、歷史(shi)文(wen)(wen)(wen)(wen)化、文(wen)(wen)(wen)(wen)物(wu)建筑等(deng)(deng)資源突(tu)出鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)民(min)宿(su)特(te)(te)色(se)，將農(nong)耕文(wen)(wen)(wen)(wen)化、傳統工藝、民(min)俗禮儀、風(feng)土人情等(deng)(deng)融入鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)民(min)宿(su)產品建設，注重與(yu)(yu)周邊社區的文(wen)(wen)(wen)(wen)化互動，鼓勵鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)民(min)宿(su)參(can)與(yu)(yu)公共(gong)文(wen)(wen)(wen)(wen)化服務。找準鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)民(min)宿(su)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)定位，適應(ying)不(bu)同群體(ti)(ti)、不(bu)同層次需(xu)求，打造(zao)特(te)(te)色(se)鮮(xian)明、類型(xing)豐(feng)富、品質優良、價格合(he)(he)理(li)的產品體(ti)(ti)系。以鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)民(min)宿(su)開(kai)發(fa)(fa)(fa)為紐帶，開(kai)展(zhan)(zhan)多元業(ye)態經營，拓展(zhan)(zhan)共(gong)享農(nong)業(ye)、手工制造(zao)、特(te)(te)色(se)文(wen)(wen)(wen)(wen)化體(ti)(ti)驗、農(nong)副產品加工、電商物(wu)流等(deng)(deng)綜合(he)(he)業(ye)態，打造(zao)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)旅游綜合(he)(he)體(ti)(ti)，有(you)效發(fa)(fa)(fa)揮帶動效應(ying)。（文(wen)(wen)(wen)(wen)化和(he)旅游部、國家文(wen)(wen)(wen)(wen)物(wu)局(ju)、國家鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)振興局(ju)等(deng)(deng)按職責分(fen)工負(fu)責）

三、引導規范發展，加強品牌引領

指(zhi)導(dao)鄉村(cun)民宿經營主(zhu)體落實(shi)相(xiang)關公共(gong)安(an)全(quan)(quan)責(ze)(ze)任(ren)和食品(pin)安(an)全(quan)(quan)主(zhu)體責(ze)(ze)任(ren)，建立(li)治安(an)、消防(fang)、食品(pin)、衛生、環境、防(fang)災、燃氣等公共(gong)安(an)全(quan)(quan)管理(li)制度、應急預案及必要的(de)監(jian)測(ce)預警設施設備。鄉村(cun)民宿應按照國家標準(zhun)、行業標準(zhun)配置消防(fang)設施、器(qi)材，落實(shi)日常消防(fang)安(an)全(quan)(quan)管理(li)，履行消防(fang)安(an)全(quan)(quan)職責(ze)(ze)。指(zhi)導(dao)鄉村(cun)民宿使(shi)用(yong)治安(an)管理(li)信息系統(tong)或手機APP、小(xiao)程序、二維(wei)碼等便利(li)方式，落實(shi)旅客(ke)住宿實(shi)名登記、訪客(ke)管理(li)、接待未成(cheng)年(nian)人入住“五必須”要求等治安(an)管理(li)制度。

鄉村(cun)(cun)民(min)宿(su)(su)建筑應(ying)符合(he)國(guo)家(jia)有(you)關房(fang)屋(wu)質量安全標準。鄉村(cun)(cun)民(min)宿(su)(su)應(ying)配(pei)備(bei)衛(wei)生相(xiang)(xiang)關的(de)(de)清(qing)洗消毒(du)保潔設(she)(she)施設(she)(she)備(bei)，沒有(you)條(tiao)件設(she)(she)置獨立清(qing)洗間、消毒(du)間的(de)(de)，可通過專業洗滌(di)消毒(du)機(ji)構進行(xing)布草、公共用品(pin)等(deng)清(qing)洗消毒(du)。推進實施旅(lv)游(you)(you)民(min)宿(su)(su)國(guo)家(jia)、行(xing)業相(xiang)(xiang)關標準，培育一批鄉村(cun)(cun)等(deng)級旅(lv)游(you)(you)民(min)宿(su)(su)。鼓勵(li)各地在(zai)符合(he)國(guo)家(jia)相(xiang)(xiang)關規(gui)定和(he)(he)標準基(ji)礎上，因(yin)地制(zhi)宜(yi)制(zhi)定鄉村(cun)(cun)民(min)宿(su)(su)建筑、治安、消防、食品(pin)、衛(wei)生、環(huan)(huan)保、服(fu)務等(deng)地方標準。將鄉村(cun)(cun)民(min)宿(su)(su)納(na)入各級文化和(he)(he)旅(lv)游(you)(you)品(pin)牌建設(she)(she)工(gong)作。培育具有(you)區域特征(zheng)和(he)(he)地方特色的(de)(de)鄉村(cun)(cun)民(min)宿(su)(su)品(pin)牌，鼓勵(li)優質鄉村(cun)(cun)民(min)宿(su)(su)品(pin)牌輸出民(min)宿(su)(su)設(she)(she)計、運營管(guan)理(li)、市場開拓等(deng)成熟經驗。（公安部、生態環(huan)(huan)境部、文化和(he)(he)旅(lv)游(you)(you)部、國(guo)家(jia)衛(wei)生健(jian)康(kang)委(wei)、應(ying)急管(guan)理(li)部、市場監管(guan)總局等(deng)按職(zhi)責分工(gong)負(fu)責）

四、創新經營模式，帶動增收致富

積極吸引農(nong)(nong)戶、村(cun)(cun)集體經(jing)濟(ji)(ji)組(zu)織、合(he)作社、企業(ye)、能人(ren)創客等多元投資經(jing)營主(zhu)體參與(yu)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)民(min)(min)(min)宿(su)建(jian)(jian)(jian)設。鼓(gu)勵農(nong)(nong)戶和(he)返鄉(xiang)(xiang)(xiang)人(ren)員開發利用(yong)自(zi)有房屋自(zi)主(zhu)經(jing)營鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)民(min)(min)(min)宿(su)，在規劃布(bu)局、質量標(biao)準、建(jian)(jian)(jian)筑風格等方(fang)面加強指(zhi)導。在尊重農(nong)(nong)民(min)(min)(min)意愿并符合(he)規劃的前提(ti)(ti)下，鼓(gu)勵農(nong)(nong)村(cun)(cun)集體經(jing)濟(ji)(ji)組(zu)織通過(guo)注冊(ce)公司、組(zu)建(jian)(jian)(jian)合(he)作社、村(cun)(cun)民(min)(min)(min)入股(gu)等方(fang)式整村(cun)(cun)連片(pian)發展鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)民(min)(min)(min)宿(su)。鼓(gu)勵城鎮居民(min)(min)(min)等通過(guo)租(zu)賃(lin)產權(quan)明晰的閑置宅基地房屋、合(he)作經(jing)營等方(fang)式開展鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)民(min)(min)(min)宿(su)經(jing)營。發揮鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)民(min)(min)(min)宿(su)就(jiu)業(ye)渠(qu)道多、方(fang)式靈活等優勢，鼓(gu)勵和(he)引導村(cun)(cun)民(min)(min)(min)參與(yu)經(jing)營服務，提(ti)(ti)升勞動技(ji)能，促進增(zeng)收致富。（文化和(he)旅(lv)游(you)部(bu)、自(zi)然(ran)資源(yuan)部(bu)、國(guo)家鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)振興局等按(an)職責分(fen)工負責）

五、加強宣傳推廣，引導合理消費

充分運用(yong)信(xin)息(xi)(xi)化(hua)(hua)手段，加(jia)強(qiang)對(dui)鄉村(cun)民(min)(min)宿(su)(su)產品的精準宣傳和互動(dong)反饋，推出一批(pi)有(you)故事、有(you)體驗、有(you)品位、有(you)鄉愁的鄉村(cun)民(min)(min)宿(su)(su)。將鄉村(cun)民(min)(min)宿(su)(su)納入文(wen)化(hua)(hua)和旅游(you)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)惠(hui)民(min)(min)、會展節慶(qing)活動(dong)內容范(fan)圍，鼓(gu)勵各地將有(you)條件(jian)的鄉村(cun)民(min)(min)宿(su)(su)納入政府(fu)機關(guan)和企事業(ye)單位會議培(pei)訓、職工療休養選擇范(fan)圍。支持(chi)鄉村(cun)民(min)(min)宿(su)(su)加(jia)強(qiang)與電商平臺合作，爭取(qu)電商平臺在宣傳營銷、品牌推廣等(deng)方(fang)面(mian)(mian)給予扶持(chi)。根據節慶(qing)、假期(qi)(qi)分布(bu)(bu)情(qing)況特點(dian)，在旅游(you)高(gao)峰(feng)期(qi)(qi)加(jia)強(qiang)信(xin)息(xi)(xi)服(fu)務，及時發布(bu)(bu)鄉村(cun)民(min)(min)宿(su)(su)位置分布(bu)(bu)、入住率、停車場、交(jiao)通路線等(deng)信(xin)息(xi)(xi)，合理引導游(you)客，緩(huan)解擁擠壓力(li)。加(jia)強(qiang)對(dui)鄉村(cun)民(min)(min)宿(su)(su)的消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)引導，倡(chang)導健康(kang)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)、理性消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)，不片面(mian)(mian)追求奢侈(chi)高(gao)價。（文(wen)化(hua)(hua)和旅游(you)部(bu)、應急管理部(bu)等(deng)按(an)職責(ze)(ze)分工負(fu)責(ze)(ze)）

保障措施

一、加強統籌協調

各地要在地方黨委政府(fu)的統籌領導下，加強部(bu)(bu)門間協調聯動(dong)，在規(gui)劃(hua)建設、規(gui)范管理、公共服(fu)務、環(huan)境營造(zao)、安全保(bao)障等方面同向發(fa)力，解決鄉村民宿(su)發(fa)展中遇到的難點障礙問題，推(tui)動(dong)形成政府(fu)管理、部(bu)(bu)門聯動(dong)、行業(ye)自(zi)(zi)律(lv)、企業(ye)履責(ze)、社會監(jian)督的綜合治(zhi)理格局。（文(wen)化和旅游部(bu)(bu)、公安部(bu)(bu)、自(zi)(zi)然資(zi)源部(bu)(bu)、生態環(huan)境部(bu)(bu)、國(guo)家(jia)衛生健康委、應急管理部(bu)(bu)、市場監(jian)管總(zong)局、國(guo)家(jia)文(wen)物(wu)局、國(guo)家(jia)鄉村振興局等按職責(ze)分工負責(ze)）

二、優化證照辦理

堅持規(gui)(gui)范(fan)(fan)管(guan)理(li)與(yu)促進發展相(xiang)結合，鼓勵(li)縣級(ji)以上地方政府先行先試、創新突破，結合本地實(shi)際出臺鄉(xiang)村民(min)(min)宿(su)(su)管(guan)理(li)辦(ban)法，協調市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)、公安(an)、衛生(sheng)健(jian)康(kang)、消防等相(xiang)關職能部(bu)門明確證(zheng)(zheng)照辦(ban)理(li)條(tiao)件(jian)和(he)流程(cheng)。鼓勵(li)除直接(jie)涉及公共(gong)(gong)安(an)全和(he)人民(min)(min)生(sheng)命健(jian)康(kang)的(de)(de)(de)領(ling)域(yu)的(de)(de)(de)產品許可事項之外的(de)(de)(de)，通過聯合審核、一站式辦(ban)理(li)、多證(zheng)(zheng)合一、以備案(an)代替發證(zheng)(zheng)、告知承(cheng)諾(nuo)制、信息共(gong)(gong)享等方式，優化證(zheng)(zheng)照辦(ban)理(li)流程(cheng)，為(wei)鄉(xiang)村民(min)(min)宿(su)(su)經營(ying)者提供便捷、規(gui)(gui)范(fan)(fan)的(de)(de)(de)證(zheng)(zheng)照辦(ban)理(li)服務。落實(shi)好《農家(jia)樂（民(min)(min)宿(su)(su)）建(jian)筑防火(huo)導則（試行）》（建(jian)村〔2017〕50號）相(xiang)關要求。在符合國土空間規(gui)(gui)劃前提下，鼓勵(li)復(fu)合利用依法登記的(de)(de)(de)宅(zhai)基地發展鄉(xiang)村民(min)(min)宿(su)(su)。符合地方人民(min)(min)政府關于市(shi)場(chang)主(zhu)體住(zhu)所(suo)（經營(ying)場(chang)所(suo)）條(tiao)件(jian)規(gui)(gui)定的(de)(de)(de)，辦(ban)理(li)營(ying)業執照。（公安(an)部(bu)、自然資源部(bu)、文化和(he)旅游部(bu)、應急(ji)管(guan)理(li)部(bu)、國家(jia)衛生(sheng)健(jian)康(kang)委(wei)、市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)總局等按職責(ze)分工負責(ze)）

三、保障用地用房

推動(dong)落(luo)實鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)旅游用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)政策，在充分尊重(zhong)農民(min)(min)意(yi)愿的前提下(xia)，鼓勵依法盤活(huo)利用(yong)(yong)(yong)(yong)農村(cun)(cun)(cun)閑(xian)(xian)置宅基(ji)地(di)(di)(di)和(he)閑(xian)(xian)置住(zhu)宅等資(zi)(zi)源。各地(di)(di)(di)要依據國土空間(jian)規劃，通過(guo)全(quan)域(yu)土地(di)(di)(di)綜合整(zheng)(zheng)治(zhi)、城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)(she)(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)增(zeng)減掛鉤(gou)等方式有(you)效(xiao)盤活(huo)利用(yong)(yong)(yong)(yong)存量建(jian)設(she)(she)(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)用(yong)(yong)(yong)(yong)于鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)民(min)(min)宿建(jian)設(she)(she)(she)，探(tan)索靈活(huo)多樣的供地(di)(di)(di)方式。鄉(xiang)鎮國土空間(jian)規劃和(he)村(cun)(cun)(cun)莊規劃中可預留不(bu)超過(guo)5%的建(jian)設(she)(she)(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)機動(dong)指(zhi)標，用(yong)(yong)(yong)(yong)于發展鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)旅游等必須在村(cun)(cun)(cun)莊建(jian)設(she)(she)(she)邊界外進行(xing)的少量配套設(she)(she)(she)施建(jian)設(she)(she)(she)，但(dan)不(bu)得占用(yong)(yong)(yong)(yong)永(yong)久基(ji)本農田和(he)生態(tai)保護紅線(xian)，不(bu)得破壞生態(tai)環境和(he)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)原(yuan)貌，確(que)需占用(yong)(yong)(yong)(yong)耕(geng)地(di)(di)(di)的應依法落(luo)實占補平衡。鼓勵農村(cun)(cun)(cun)集體經濟組織以自營、出租、入(ru)股(gu)、聯(lian)營等方式依法使用(yong)(yong)(yong)(yong)農村(cun)(cun)(cun)集體建(jian)設(she)(she)(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)建(jian)設(she)(she)(she)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)民(min)(min)宿。在農村(cun)(cun)(cun)閑(xian)(xian)置宅基(ji)地(di)(di)(di)和(he)閑(xian)(xian)置住(zhu)宅盤活(huo)利用(yong)(yong)(yong)(yong)試點(dian)示范中，整(zheng)(zheng)合資(zi)(zi)源推動(dong)創建(jian)一批民(min)(min)宿集中村(cun)(cun)(cun)、鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)旅游目的地(di)(di)(di)等盤活(huo)利用(yong)(yong)(yong)(yong)樣板。（自然資(zi)(zi)源部負責）

四、完善支持政策

統籌農(nong)(nong)村(cun)(cun)供水保(bao)障工程、數字鄉(xiang)村(cun)(cun)建設(she)(she)工程、農(nong)(nong)村(cun)(cun)人居環境整治、危房改(gai)造、農(nong)(nong)村(cun)(cun)垃(la)圾(ji)污水處理(li)(li)、公共服務均衡配(pei)(pei)置等(deng)項(xiang)(xiang)目布局，支(zhi)持供水供電、消防(fang)水源(yuan)、消防(fang)車(che)道、垃(la)圾(ji)污水處理(li)(li)、綠(lv)化亮化等(deng)鄉(xiang)村(cun)(cun)民(min)(min)宿(su)(su)配(pei)(pei)套(tao)公共設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)。鼓勵將符合條件(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)鄉(xiang)村(cun)(cun)旅游基礎設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)項(xiang)(xiang)目納入(ru)地方政府專項(xiang)(xiang)債(zhai)券支(zhi)持范(fan)圍。引(yin)導金融(rong)(rong)機(ji)構依法合規(gui)創新金融(rong)(rong)產品和(he)(he)(he)(he)服務模式，拓展鄉(xiang)村(cun)(cun)民(min)(min)宿(su)(su)經(jing)(jing)營主(zhu)體融(rong)(rong)資渠(qu)道，在農(nong)(nong)村(cun)(cun)宅基地制度改(gai)革(ge)試點地區(qu)，探(tan)索通過宅基地使用權(quan)抵押、農(nong)(nong)民(min)(min)住房財產權(quan)抵押、信(xin)用貸款等(deng)形(xing)式支(zhi)持鄉(xiang)村(cun)(cun)民(min)(min)宿(su)(su)建設(she)(she)和(he)(he)(he)(he)經(jing)(jing)營，在防(fang)范(fan)風險的(de)(de)(de)(de)(de)前提(ti)下降(jiang)低(di)融(rong)(rong)資條件(jian)和(he)(he)(he)(he)門檻。調動農(nong)(nong)民(min)(min)群眾等(deng)參與鄉(xiang)村(cun)(cun)民(min)(min)宿(su)(su)發展的(de)(de)(de)(de)(de)積極性，對(dui)鄉(xiang)村(cun)(cun)民(min)(min)宿(su)(su)投資建設(she)(she)、改(gai)造升級可(ke)給予(yu)資金補(bu)貼或提(ti)供貼息(xi)貸款，對(dui)評定等(deng)級的(de)(de)(de)(de)(de)鄉(xiang)村(cun)(cun)民(min)(min)宿(su)(su)可(ke)給予(yu)資金獎(jiang)勵，對(dui)返鄉(xiang)進行民(min)(min)宿(su)(su)開發創業的(de)(de)(de)(de)(de)，可(ke)按(an)規(gui)定享受相(xiang)關(guan)稅收優惠政策。探(tan)索滿足鄉(xiang)村(cun)(cun)民(min)(min)宿(su)(su)經(jing)(jing)營需求的(de)(de)(de)(de)(de)保(bao)險服務，發揮(hui)保(bao)險業風險管理(li)(li)和(he)(he)(he)(he)補(bu)償功能，支(zhi)持鄉(xiang)村(cun)(cun)民(min)(min)宿(su)(su)應對(dui)疫(yi)情、極端(duan)天氣等(deng)突(tu)發情況帶來的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)營風險。（自(zi)然資源(yuan)部(bu)、文化和(he)(he)(he)(he)旅游部(bu)、應急管理(li)(li)部(bu)、銀保(bao)監會(hui)、國家鄉(xiang)村(cun)(cun)振興局按(an)職責分工負(fu)責）

五、加強人才培養

將(jiang)鄉(xiang)(xiang)村民(min)宿規劃(hua)設(she)計(ji)、開發(fa)建(jian)設(she)、經營管(guan)理和服務人員培(pei)訓納(na)入(ru)相關各(ge)級鄉(xiang)(xiang)村旅游(you)(you)培(pei)訓計(ji)劃(hua)，整合行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)、職(zhi)業(ye)院校、社會(hui)企業(ye)等力(li)量(liang)，充分發(fa)揮鄉(xiang)(xiang)村文(wen)化和旅游(you)(you)帶頭(tou)人作用(yong)，定(ding)期開展各(ge)種類型的(de)崗位培(pei)訓，按相關規定(ding)給予培(pei)訓補貼(tie)。加(jia)大人才返鄉(xiang)(xiang)創(chuang)業(ye)扶持力(li)度，支(zhi)持外出務工農民(min)、高校畢(bi)業(ye)生等回鄉(xiang)(xiang)進行(xing)鄉(xiang)(xiang)村民(min)宿創(chuang)業(ye)，為(wei)鄉(xiang)(xiang)村民(min)宿持續健康發(fa)展提供人才保障。（文(wen)化和旅游(you)(you)部(bu)、國家鄉(xiang)(xiang)村振興(xing)局按職(zhi)責分工負責）