隨著黨中央建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系這一重大決策部署的全面落地，我國城鄉關系經由“統籌發展”、“一體化發展”階段，正式邁向了“融合發展”的新階段。城鄉融合到底怎么做？今天武漢旅游規劃設計公司天創文旅和你一起來看看，隨著進一步放活宅基地的發文，集體經濟“混改”，會不會成為下一個風口？

    《中共中央國務院關于建立健全城(cheng)鄉融合(he)發(fa)展(zhan)體制(zhi)機制(zhi)和政策體系的意(yi)見》（以下簡稱“《意(yi)見》”）分2022年、2035年、本(ben)世紀中葉三個階(jie)段，提出(chu)了(le)“三步走”目標(biao)，明確了(le)時間表；圍繞城(cheng)鄉要素流動(dong)、城(cheng)鄉基本(ben)公共服務、城(cheng)鄉基礎設(she)施(shi)、城(cheng)鄉產業(ye)發(fa)展(zhan)、城(cheng)鄉居民(min)收(shou)入等“五大重點”，提出(chu)了(le)具體操作性舉措。

    相(xiang)比以往，《意見》有4個重要特點：級別高、統全局(ju)、管(guan)長遠、舉措實。

    一 逐步消除城市落戶限制

    今年(nian)4月(yue)初，推(tui)進新型(xing)城鎮化工作部際聯席會議(yi)(yi)審議(yi)(yi)通過、國家發改委印發的(de)(de)《年(nian)新型(xing)城鎮化建設重點任務》，在(zai)城市落戶上已經有了(le)很大(da)突破(po)，包括城區常(chang)住人(ren)口100萬(wan)(wan)—300萬(wan)(wan)的(de)(de)Ⅱ型(xing)大(da)城市要全面(mian)取消落戶限制；城區常(chang)住人(ren)口300萬(wan)(wan)—500萬(wan)(wan)的(de)(de)Ⅰ型(xing)大(da)城市要全面(mian)放開放寬落戶條件。

    這(zhe)次《意見》進一步明確(que)放開放寬除個(ge)別超大城(cheng)(cheng)市(shi)外(wai)的城(cheng)(cheng)市(shi)落戶限制，提出(chu)到2022年逐步消除城(cheng)(cheng)市(shi)落戶限制，到2035年基本(ben)建(jian)立城(cheng)(cheng)鄉有序流動的人口遷徙制度，戶改(gai)的方(fang)向和路(lu)徑已然明確(que)。人是城(cheng)(cheng)鄉融合(he)的核心，戶改(gai)推動的人口的流動和遷徙，必將帶來全國經濟地理版(ban)圖、城(cheng)(cheng)市(shi)競爭格局、產(chan)業結構體系等重(zhong)要變(bian)化。

    二 建立(li)城鄉統一的(de)建設用地市場(chang)

    土地(di)(di)(di)要素市(shi)(shi)場在城(cheng)鄉(xiang)(xiang)之間發展不(bu)(bu)平(ping)衡(heng)、不(bu)(bu)統(tong)一(yi)，是(shi)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)二元(yuan)壁壘的(de)(de)突(tu)出(chu)體(ti)現(xian)。盡管(guan)建(jian)立城(cheng)鄉(xiang)(xiang)統(tong)一(yi)的(de)(de)建(jian)設用(yong)地(di)(di)(di)市(shi)(shi)場在黨的(de)(de)十八屆(jie)三中全會通過的(de)(de)《中共中央關(guan)于(yu)全面(mian)(mian)深化改革(ge)(ge)若干重(zhong)(zhong)大(da)問題的(de)(de)決定》中就有所提(ti)及，并(bing)不(bu)(bu)是(shi)一(yi)個(ge)新提(ti)法，但這次《意見》提(ti)出(chu)，到(dao)2022年，城(cheng)鄉(xiang)(xiang)統(tong)一(yi)的(de)(de)建(jian)設用(yong)地(di)(di)(di)市(shi)(shi)場要基本建(jian)成；到(dao)2035年，城(cheng)鄉(xiang)(xiang)統(tong)一(yi)建(jian)設用(yong)地(di)(di)(di)市(shi)(shi)場要全面(mian)(mian)形(xing)成，給出(chu)了明確的(de)(de)時間表(biao)，對這一(yi)重(zhong)(zhong)大(da)改革(ge)(ge)舉措的(de)(de)落地(di)(di)(di)落實至關(guan)重(zhong)(zhong)要。

    三(san) 宅基(ji)地(di)進一步“放活”

    地(di)(di)是城(cheng)鄉要素流動和市場化配置(zhi)(zhi)的重(zhong)點(dian)，“三塊地(di)(di)”中，宅(zhai)基地(di)(di)又尤為復雜重(zhong)要。這次(ci)《意(yi)見》不僅提(ti)出探索宅(zhai)基地(di)(di)所有(you)權(quan)(quan)、資(zi)格權(quan)(quan)、使用(yong)權(quan)(quan)“三權(quan)(quan)分(fen)置(zhi)(zhi)”，對宅(zhai)基地(di)(di)還權(quan)(quan)賦能；同時，提(ti)出鼓勵(li)農村集體經(jing)濟組織及其成員盤活(huo)利用(yong)閑(xian)置(zhi)(zhi)宅(zhai)基地(di)(di)和閑(xian)置(zhi)(zhi)房屋，在滿足條件(jian)的情況下縣(xian)級政府可以(yi)有(you)效(xiao)利用(yong)鄉村零星分(fen)散(san)存量建設用(yong)地(di)(di)，并探索對存量宅(zhai)基地(di)(di)實(shi)行退(tui)出有(you)償。也就是說，不退(tui)出的允(yun)許集約利用(yong)、盤活(huo)增值，退(tui)出的兌(dui)現(xian)權(quan)(quan)益、給予(yu)補償。

    四 集體經營性建設用(yong)地入(ru)市“擴量”

    集體建(jian)(jian)(jian)設(she)用(yong)地(di)入(ru)市是“三塊地(di)”改革(ge)試(shi)點的任務之一(yi)。但據統計(ji)，農村集體建(jian)(jian)(jian)設(she)用(yong)地(di)中，經(jing)營(ying)性建(jian)(jian)(jian)設(she)用(yong)地(di)只(zhi)占到14%左右，對不少地(di)區而言根本沒有集體經(jing)營(ying)性建(jian)(jian)(jian)設(she)用(yong)地(di)。

    這次《意見》提出，按照(zhao)國家統一(yi)部署，允(yun)許村集體在(zai)農民自愿前提下(xia)，依(yi)法(fa)把有(you)償收回的(de)閑置宅(zhai)基地(di)、廢棄的(de)集體公(gong)益性建(jian)設(she)用地(di)轉(zhuan)變為集體經營(ying)性建(jian)設(she)用地(di)入市。這一(yi)提法(fa)，打通了三塊建(jian)設(she)用地(di)轉(zhuan)變轉(zhuan)換的(de)通道，這無疑是(shi)這份文件最有(you)“含金量”的(de)政策之一(yi)，必將帶(dai)來重要深遠(yuan)影響。

    五 集體經濟“混改”

    國(guo)有(you)(you)經濟(ji)和(he)集(ji)體(ti)(ti)(ti)經濟(ji)都(dou)是(shi)公有(you)(you)制(zhi)(zhi)的(de)實現(xian)形式。國(guo)有(you)(you)企業混(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)改革早已拉開序幕，大(da)量集(ji)體(ti)(ti)(ti)資(zi)產卻(que)長期(qi)“沉睡”。2017年底(di)，全國(guo)農村集(ji)體(ti)(ti)(ti)賬面資(zi)產總額為3.44萬億(yi)元(yuan)，村均達到610.3萬元(yuan)。引入其他所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟(ji)，帶入資(zi)金、產業、技(ji)術等，發(fa)展集(ji)體(ti)(ti)(ti)混(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟(ji)，應(ying)該成為發(fa)展壯大(da)集(ji)體(ti)(ti)(ti)經濟(ji)的(de)有(you)(you)益探索。

    《意見》提出，探(tan)索(suo)(suo)在政府(fu)引導(dao)下(xia)工商資本與村集體合(he)作共贏模式；創新(xin)農(nong)村集體經濟運(yun)行機制，探(tan)索(suo)(suo)混合(he)經營等多種實現形(xing)式。集體經濟“混改”，會(hui)不會(hui)成(cheng)為(wei)下(xia)一個風(feng)口？

    六 設立國家(jia)城鄉融合(he)發展試驗區

    試點是(shi)重要的改(gai)革(ge)方法(fa)。建(jian)立健全城(cheng)(cheng)鄉(xiang)融(rong)合發展體制機制和政策體系，本質(zhi)上是(shi)革(ge)故鼎新，土地制度改(gai)革(ge)、城(cheng)(cheng)鄉(xiang)統一(yi)的建(jian)設(she)用地市場建(jian)設(she)等(deng)，涉及面寬，路子還不夠清(qing)晰，需要在市縣兩級(ji)，通過(guo)設(she)立國家城(cheng)(cheng)鄉(xiang)融(rong)合發展試驗區(qu)，先行先試、觀照全局。關于國家城(cheng)(cheng)鄉(xiang)融(rong)合發展試驗區(qu)，后續應該會有(you)具體實施意見和申報方案。

    附全文：

    中共中央 國務院關于建立健全

    城鄉融合發(fa)展體制機制和(he)政(zheng)策體系(xi)的意見

    建(jian)立(li)健全(quan)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)融(rong)合(he)(he)(he)發展(zhan)體制機(ji)制和政策體系，是黨(dang)的(de)十九(jiu)大作(zuo)出(chu)的(de)重(zhong)大決策部署。改革開放特別是黨(dang)的(de)十八大以來(lai)，我國在統籌城(cheng)鄉(xiang)(xiang)發展(zhan)、推進新型城(cheng)鎮化(hua)方面(mian)取得了顯著進展(zhan)，但(dan)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)要素流動(dong)不順暢、公共(gong)資源配置不合(he)(he)(he)理等問題依然突出(chu)，影響城(cheng)鄉(xiang)(xiang)融(rong)合(he)(he)(he)發展(zhan)的(de)體制機(ji)制障礙尚未根本消除。為重(zhong)塑(su)新型城(cheng)鄉(xiang)(xiang)關系，走城(cheng)鄉(xiang)(xiang)融(rong)合(he)(he)(he)發展(zhan)之路，促進鄉(xiang)(xiang)村振興和農業農村現代化(hua)，現提出(chu)以下意見。

    一、總體(ti)要求

    （一(yi)）指(zhi)導思想。以習近平(ping)新(xin)時代中(zhong)國(guo)特色社(she)會(hui)主義思想為(wei)指(zhi)導，全面(mian)(mian)貫(guan)徹黨(dang)的十(shi)九大和(he)(he)十(shi)九屆二中(zhong)、三中(zhong)全會(hui)精(jing)神，緊緊圍繞(rao)統籌推(tui)進(jin)“五位一(yi)體(ti)”總(zong)體(ti)布局和(he)(he)協調推(tui)進(jin)“四個全面(mian)(mian)”戰略布局，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)和(he)(he)加(jia)強黨(dang)的全面(mian)(mian)領導，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)以人(ren)民為(wei)中(zhong)心(xin)的發展(zhan)(zhan)思想，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)穩中(zhong)求進(jin)工(gong)作總(zong)基(ji)調，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)新(xin)發展(zhan)(zhan)理念(nian)，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)推(tui)進(jin)高質量發展(zhan)(zhan)，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)農業農村(cun)優先發展(zhan)(zhan)，以協調推(tui)進(jin)鄉村(cun)振(zhen)興戰略和(he)(he)新(xin)型城(cheng)鎮化(hua)戰略為(wei)抓(zhua)手(shou)，以縮小城(cheng)鄉發展(zhan)(zhan)差(cha)距和(he)(he)居民生活(huo)水平(ping)差(cha)距為(wei)目標，以完(wan)善產權制(zhi)度和(he)(he)要素(su)市場(chang)化(hua)配(pei)置(zhi)為(wei)重點，堅(jian)(jian)決(jue)破除體(ti)制(zhi)機制(zhi)弊端，促進(jin)城(cheng)鄉要素(su)自由流(liu)動、平(ping)等交(jiao)換和(he)(he)公(gong)共資(zi)源合(he)理配(pei)置(zhi)，加(jia)快(kuai)形成工(gong)農互(hu)促、城(cheng)鄉互(hu)補、全面(mian)(mian)融合(he)、共同繁榮的新(xin)型工(gong)農城(cheng)鄉關系，加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)農業農村(cun)現代化(hua)。

    （二）基本(ben)原則

    ——堅持遵循規律、把握(wo)方(fang)向。順應(ying)城(cheng)(cheng)鎮化大趨勢，牢牢把握(wo)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)融合發(fa)展(zhan)正確方(fang)向，樹立城(cheng)(cheng)鄉(xiang)一盤棋理念，突出(chu)以工促(cu)(cu)農、以城(cheng)(cheng)帶鄉(xiang)，構建促(cu)(cu)進城(cheng)(cheng)鄉(xiang)規劃布局、要(yao)素配置、產業發(fa)展(zhan)、基礎設(she)施(shi)、公共服務、生態保護等相互融合和(he)協同發(fa)展(zhan)的體制機(ji)制。

    ——堅持整(zheng)(zheng)體謀劃(hua)、重(zhong)點突破。圍繞鄉(xiang)村全(quan)面(mian)振興和(he)社會主義現代(dai)化國(guo)家建設(she)目標，強化統(tong)(tong)籌謀劃(hua)和(he)頂層(ceng)設(she)計(ji)，增(zeng)強改革(ge)的系統(tong)(tong)性(xing)、整(zheng)(zheng)體性(xing)、協同性(xing)，著力破除戶籍、土地、資本、公共服(fu)務等方面(mian)的體制(zhi)機制(zhi)弊端，為城鄉(xiang)融合(he)發(fa)展提供全(quan)方位制(zhi)度供給(gei)。

    ——堅持因地制宜(yi)、循(xun)序(xu)漸進。充分(fen)考慮(lv)不同地區城鄉(xiang)(xiang)融合發展階(jie)段(duan)和(he)鄉(xiang)(xiang)村差異(yi)性，穩妥把握改(gai)革時序(xu)、節奏和(he)步驟，尊重基層(ceng)首創精神，充分(fen)發揮地方(fang)積(ji)極性，分(fen)類(lei)施策(ce)、梯次(ci)推進，試(shi)點先行、久(jiu)久(jiu)為功(gong)，形成(cheng)符合實際、各具特色(se)的改(gai)革路徑和(he)城鄉(xiang)(xiang)融合發展模式。

    ——堅持守住(zhu)(zhu)(zhu)底線、防范風(feng)險(xian)(xian)。正(zheng)確(que)處理(li)改革發展穩定關系，在(zai)推進(jin)體(ti)制機制破舊立新過(guo)程中(zhong)，守住(zhu)(zhu)(zhu)土地所(suo)有制性(xing)質(zhi)不(bu)改變、耕地紅線不(bu)突破、農(nong)民利益(yi)不(bu)受損(sun)底線，守住(zhu)(zhu)(zhu)生態保(bao)護紅線，守住(zhu)(zhu)(zhu)鄉村文化(hua)根(gen)脈，高(gao)度重視和有效(xiao)防范各類政治經濟(ji)社會(hui)風(feng)險(xian)(xian)。

    ——堅持農(nong)民主體(ti)、共享發展。發揮農(nong)民在(zai)鄉村振興(xing)中的(de)主體(ti)作用(yong)，充分尊重農(nong)民意愿，切(qie)實保護(hu)農(nong)民權(quan)益，調(diao)動億(yi)萬農(nong)民積(ji)極性、主動性、創造性，推動農(nong)業全(quan)面升級(ji)、農(nong)村全(quan)面進步、農(nong)民全(quan)面發展，不斷提升農(nong)民獲得感、幸福感、安全(quan)感。

    （三）主要(yao)目標

    ——到2022年(nian)，城(cheng)(cheng)鄉(xiang)融合發(fa)展體制(zhi)機(ji)制(zhi)初步(bu)(bu)建立。城(cheng)(cheng)鄉(xiang)要素自由流動制(zhi)度性通(tong)道基本(ben)(ben)打通(tong)，城(cheng)(cheng)市落戶限制(zhi)逐(zhu)步(bu)(bu)消除，城(cheng)(cheng)鄉(xiang)統一建設用地(di)市場基本(ben)(ben)建成，金融服務(wu)鄉(xiang)村振興的能力明顯提升，農村產權保(bao)護交易制(zhi)度框架基本(ben)(ben)形成，基本(ben)(ben)公共服務(wu)均等化水(shui)平穩步(bu)(bu)提高，鄉(xiang)村治理體系不斷健全，經濟發(fa)達地(di)區(qu)、都市圈和城(cheng)(cheng)市郊區(qu)在體制(zhi)機(ji)制(zhi)改革(ge)上率先(xian)取得突破(po)。

    ——到2035年，城(cheng)(cheng)鄉(xiang)融合發展體制(zhi)機制(zhi)更加完(wan)善(shan)。城(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)進入(ru)成(cheng)(cheng)熟期，城(cheng)(cheng)鄉(xiang)發展差(cha)距和(he)居民生活水平差(cha)距顯(xian)著縮小(xiao)。城(cheng)(cheng)鄉(xiang)有序流動(dong)的人口遷徙制(zhi)度基(ji)(ji)(ji)本(ben)建(jian)立(li)，城(cheng)(cheng)鄉(xiang)統一(yi)建(jian)設用(yong)地市場全面(mian)形成(cheng)(cheng)，城(cheng)(cheng)鄉(xiang)普惠(hui)金融服務體系全面(mian)建(jian)成(cheng)(cheng)，基(ji)(ji)(ji)本(ben)公共服務均等化(hua)(hua)基(ji)(ji)(ji)本(ben)實現(xian)(xian)，鄉(xiang)村治理體系更加完(wan)善(shan)，農(nong)業農(nong)村現(xian)(xian)代(dai)化(hua)(hua)基(ji)(ji)(ji)本(ben)實現(xian)(xian)。

    ——到本(ben)世(shi)紀中葉，城鄉(xiang)融(rong)合(he)發(fa)展(zhan)體(ti)制機制成熟(shu)定型。城鄉(xiang)全(quan)(quan)面(mian)融(rong)合(he)，鄉(xiang)村全(quan)(quan)面(mian)振興(xing)，全(quan)(quan)體(ti)人民共同富裕基本(ben)實現。

    二、建立健全(quan)有利于城(cheng)鄉要素合理配置的體制(zhi)機制(zhi)

    堅決破除妨礙城(cheng)鄉要素(su)(su)自由流動和(he)平(ping)等交換(huan)的體制(zhi)機(ji)制(zhi)壁壘，促進各類要素(su)(su)更(geng)多(duo)向鄉村(cun)流動，在鄉村(cun)形成人才、土(tu)地、資(zi)金、產業(ye)、信息匯(hui)聚的良性循(xun)環，為鄉村(cun)振(zhen)興注入新動能。

    （四(si)）健全(quan)農業轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口(kou)市(shi)(shi)民(min)(min)化機制(zhi)。有(you)力有(you)序有(you)效(xiao)深化戶籍制(zhi)度改革，放(fang)開(kai)放(fang)寬除個別(bie)(bie)超大城(cheng)市(shi)(shi)外的(de)(de)(de)城(cheng)市(shi)(shi)落(luo)戶限制(zhi)。加(jia)快(kuai)實(shi)現城(cheng)鎮(zhen)(zhen)基本(ben)公共服務常(chang)住人(ren)(ren)口(kou)全(quan)覆蓋。以城(cheng)市(shi)(shi)群為主體(ti)形態(tai)促進大中(zhong)小城(cheng)市(shi)(shi)和小城(cheng)鎮(zhen)(zhen)協(xie)調發展，增強(qiang)中(zhong)小城(cheng)市(shi)(shi)人(ren)(ren)口(kou)承(cheng)(cheng)載力和吸(xi)引(yin)力。建(jian)立健全(quan)由(you)政(zheng)府、企業、個人(ren)(ren)共同(tong)參(can)與的(de)(de)(de)農業轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口(kou)市(shi)(shi)民(min)(min)化成本(ben)分(fen)擔(dan)機制(zhi)，全(quan)面(mian)落(luo)實(shi)支(zhi)持農業轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口(kou)市(shi)(shi)民(min)(min)化的(de)(de)(de)財政(zheng)政(zheng)策、城(cheng)鎮(zhen)(zhen)建(jian)設用地(di)(di)增加(jia)規模(mo)與吸(xi)納農業轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口(kou)落(luo)戶數量(liang)掛鉤政(zheng)策，以及中(zhong)央預算(suan)內投資(zi)安(an)排(pai)向(xiang)吸(xi)納農業轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口(kou)落(luo)戶數量(liang)較多的(de)(de)(de)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)傾斜(xie)政(zheng)策。維護進城(cheng)落(luo)戶農民(min)(min)土地(di)(di)承(cheng)(cheng)包權(quan)(quan)、宅基地(di)(di)使用權(quan)(quan)、集體(ti)收益分(fen)配權(quan)(quan)，支(zhi)持引(yin)導(dao)其依法(fa)自愿有(you)償轉(zhuan)(zhuan)讓上述權(quan)(quan)益。提升城(cheng)市(shi)(shi)包容性，推動農民(min)(min)工特別(bie)(bie)是新生(sheng)代農民(min)(min)工融(rong)入城(cheng)市(shi)(shi)。

    （五）建(jian)立(li)城市人(ren)才(cai)入鄉(xiang)(xiang)(xiang)激(ji)勵(li)機(ji)制(zhi)。制(zhi)定財政、金融、社會(hui)保障等(deng)(deng)(deng)激(ji)勵(li)政策，吸引各類人(ren)才(cai)返鄉(xiang)(xiang)(xiang)入鄉(xiang)(xiang)(xiang)創(chuang)業。鼓(gu)勵(li)原籍普通高(gao)(gao)校(xiao)和職業院校(xiao)畢業生(sheng)、外出農民工(gong)及經商人(ren)員回鄉(xiang)(xiang)(xiang)創(chuang)業興業。推進大學生(sheng)村(cun)(cun)官與(yu)選(xuan)調(diao)生(sheng)工(gong)作銜接，鼓(gu)勵(li)引導高(gao)(gao)校(xiao)畢業生(sheng)到村(cun)(cun)任(ren)職、扎根基(ji)層、發揮作用。建(jian)立(li)選(xuan)派第一書記工(gong)作長(chang)效機(ji)制(zhi)。建(jian)立(li)城鄉(xiang)(xiang)(xiang)人(ren)才(cai)合作交流機(ji)制(zhi)，探(tan)索通過崗編適度分離等(deng)(deng)(deng)多種方(fang)式，推進城市教(jiao)科文衛體(ti)等(deng)(deng)(deng)工(gong)作人(ren)員定期服務鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)。推動職稱評(ping)定、工(gong)資待遇等(deng)(deng)(deng)向鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)教(jiao)師(shi)、醫生(sheng)傾斜(xie)，優化鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)教(jiao)師(shi)、醫生(sheng)中高(gao)(gao)級崗位(wei)結構比例。引導規劃、建(jian)筑、園林等(deng)(deng)(deng)設(she)計人(ren)員入鄉(xiang)(xiang)(xiang)。允許(xu)農村(cun)(cun)集體(ti)經濟組(zu)織探(tan)索人(ren)才(cai)加入機(ji)制(zhi)，吸引人(ren)才(cai)、留住人(ren)才(cai)。

    （六）改革完善農村(cun)(cun)承包(bao)地(di)(di)(di)制度(du)(du)。保(bao)(bao)持農村(cun)(cun)土地(di)(di)(di)承包(bao)關系穩(wen)定并長久不(bu)變，落實(shi)第二輪土地(di)(di)(di)承包(bao)到期后再(zai)延長30年政策。加快完成農村(cun)(cun)承包(bao)地(di)(di)(di)確權(quan)登記頒證。完善農村(cun)(cun)承包(bao)地(di)(di)(di)“三權(quan)分置”制度(du)(du)，在(zai)依(yi)法保(bao)(bao)護集體所有權(quan)和農戶(hu)承包(bao)權(quan)前(qian)提下，平等保(bao)(bao)護并進一步放活(huo)土地(di)(di)(di)經營(ying)權(quan)。健全土地(di)(di)(di)流轉(zhuan)規(gui)范管理制度(du)(du)，強化規(gui)模經營(ying)管理服(fu)務(wu)，允許土地(di)(di)(di)經營(ying)權(quan)入股(gu)從事(shi)農業(ye)產業(ye)化經營(ying)。

    （七）穩慎改革農(nong)(nong)村宅(zhai)基地(di)(di)制度。加快完成房(fang)地(di)(di)一體(ti)的(de)宅(zhai)基地(di)(di)使用(yong)權(quan)確權(quan)登記(ji)頒證。探索宅(zhai)基地(di)(di)所有(you)權(quan)、資格權(quan)、使用(yong)權(quan)“三權(quan)分(fen)置(zhi)”，落實宅(zhai)基地(di)(di)集(ji)體(ti)所有(you)權(quan)，保障宅(zhai)基地(di)(di)農(nong)(nong)戶資格權(quan)和農(nong)(nong)民房(fang)屋(wu)財產權(quan)，適(shi)度放(fang)活宅(zhai)基地(di)(di)和農(nong)(nong)民房(fang)屋(wu)使用(yong)權(quan)。鼓勵農(nong)(nong)村集(ji)體(ti)經濟組(zu)織及其成員盤(pan)活利用(yong)閑(xian)置(zhi)宅(zhai)基地(di)(di)和閑(xian)置(zhi)房(fang)屋(wu)。在符合規劃(hua)、用(yong)途管(guan)制和尊重(zhong)農(nong)(nong)民意愿前提(ti)下，允許縣級(ji)政府優化村莊用(yong)地(di)(di)布局，有(you)效利用(yong)鄉村零星分(fen)散存量建(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)。推(tui)動各地(di)(di)制定省(sheng)內(nei)統一的(de)宅(zhai)基地(di)(di)面積標準，探索對(dui)增(zeng)量宅(zhai)基地(di)(di)實行集(ji)約有(you)獎、對(dui)存量宅(zhai)基地(di)(di)實行退出(chu)有(you)償(chang)。

    （八）建(jian)(jian)立集(ji)體(ti)經(jing)(jing)營(ying)性建(jian)(jian)設(she)(she)(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)入(ru)(ru)市制(zhi)度(du)。加快完(wan)(wan)成農村(cun)集(ji)體(ti)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)使用(yong)權(quan)(quan)確權(quan)(quan)登記頒(ban)證。按(an)照國(guo)家統一部署，在(zai)符合(he)國(guo)土(tu)空間(jian)規劃、用(yong)途管制(zhi)和(he)依法取(qu)得(de)前(qian)提下，允(yun)許(xu)農村(cun)集(ji)體(ti)經(jing)(jing)營(ying)性建(jian)(jian)設(she)(she)(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)入(ru)(ru)市，允(yun)許(xu)就(jiu)地(di)(di)(di)(di)(di)入(ru)(ru)市或(huo)異地(di)(di)(di)(di)(di)調整入(ru)(ru)市；允(yun)許(xu)村(cun)集(ji)體(ti)在(zai)農民自愿前(qian)提下，依法把有(you)償收(shou)回的(de)閑置宅基地(di)(di)(di)(di)(di)、廢棄的(de)集(ji)體(ti)公益性建(jian)(jian)設(she)(she)(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)轉變為集(ji)體(ti)經(jing)(jing)營(ying)性建(jian)(jian)設(she)(she)(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)入(ru)(ru)市；推動城中村(cun)、城邊村(cun)、村(cun)級工(gong)業(ye)園等可連片開發區域土(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)依法合(he)規整治(zhi)入(ru)(ru)市；推進(jin)集(ji)體(ti)經(jing)(jing)營(ying)性建(jian)(jian)設(she)(she)(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)使用(yong)權(quan)(quan)和(he)地(di)(di)(di)(di)(di)上(shang)建(jian)(jian)筑物所有(you)權(quan)(quan)房(fang)地(di)(di)(di)(di)(di)一體(ti)、分割轉讓。完(wan)(wan)善農村(cun)土(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)征收(shou)制(zhi)度(du)，縮小(xiao)征地(di)(di)(di)(di)(di)范圍，規范征地(di)(di)(di)(di)(di)程序(xu)，維(wei)護被征地(di)(di)(di)(di)(di)農民和(he)農民集(ji)體(ti)權(quan)(quan)益。

    （九）健(jian)全(quan)財政(zheng)投(tou)入(ru)保(bao)障機制(zhi)。鼓勵(li)各級財政(zheng)支(zhi)持城鄉(xiang)融合(he)發展及相(xiang)關平臺和載體建(jian)設，發揮財政(zheng)資(zi)金四兩(liang)撥千斤(jin)作用，撬動(dong)更多社會資(zi)金投(tou)入(ru)。建(jian)立涉(she)農資(zi)金統(tong)籌整合(he)長(chang)效(xiao)機制(zhi)，提高資(zi)金配置效(xiao)率。調(diao)整土地(di)出讓(rang)收入(ru)使用范圍(wei)，提高農業(ye)農村投(tou)入(ru)比例。支(zhi)持地(di)方政(zheng)府在債務風險可控前提下發行政(zheng)府債券，用于城鄉(xiang)融合(he)公益性(xing)項(xiang)目。

    （十）完善鄉村(cun)金(jin)融(rong)服務體(ti)系。加(jia)強(qiang)鄉村(cun)信(xin)用(yong)(yong)環境建設，推(tui)動農(nong)村(cun)信(xin)用(yong)(yong)社和農(nong)商(shang)行回歸本源，改革村(cun)鎮銀行培(pei)育(yu)發(fa)展模式，創新(xin)中小銀行和地(di)(di)方(fang)銀行金(jin)融(rong)產品提供機(ji)制(zhi)，加(jia)大(da)開(kai)發(fa)性和政策性金(jin)融(rong)支持力度(du)。依法合規開(kai)展農(nong)村(cun)集(ji)體(ti)經營性建設用(yong)(yong)地(di)(di)使用(yong)(yong)權(quan)、農(nong)民房屋財產權(quan)、集(ji)體(ti)林(lin)權(quan)抵(di)押融(rong)資(zi)，以及承(cheng)包地(di)(di)經營權(quan)、集(ji)體(ti)資(zi)產股權(quan)等擔保(bao)(bao)融(rong)資(zi)。實現(xian)已(yi)入市(shi)集(ji)體(ti)土地(di)(di)與(yu)國有(you)土地(di)(di)在資(zi)本市(shi)場同地(di)(di)同權(quan)。建立健全農(nong)業信(xin)貸擔保(bao)(bao)體(ti)系，鼓(gu)勵(li)有(you)條件(jian)有(you)需求的地(di)(di)區按市(shi)場化方(fang)式設立擔保(bao)(bao)機(ji)構(gou)。加(jia)快完善農(nong)業保(bao)(bao)險(xian)制(zhi)度(du)，推(tui)動政策性保(bao)(bao)險(xian)擴面、增(zeng)品、提標，降低農(nong)戶生(sheng)產經營風(feng)險(xian)。支持通過市(shi)場化方(fang)式設立城鄉融(rong)合發(fa)展基金(jin)，引導社會資(zi)本培(pei)育(yu)一批(pi)國家城鄉融(rong)合典型項目。完善農(nong)村(cun)金(jin)融(rong)風(feng)險(xian)防范(fan)處置機(ji)制(zhi)。

    （十一）建立(li)(li)工商(shang)資(zi)本(ben)入(ru)鄉(xiang)促進(jin)機制。深(shen)化“放(fang)管服”改革，強化法(fa)律(lv)規劃政(zheng)(zheng)策(ce)指導(dao)和誠信(xin)建設(she)，打造法(fa)治(zhi)化便(bian)利(li)化基層營商(shang)環境，穩定市場主(zhu)體(ti)(ti)預期，引導(dao)工商(shang)資(zi)本(ben)為城鄉(xiang)融合(he)發(fa)展提供資(zi)金、產業、技術(shu)等支(zhi)持。完善(shan)融資(zi)貸款(kuan)和配套設(she)施建設(she)補助等政(zheng)(zheng)策(ce)，鼓勵工商(shang)資(zi)本(ben)投資(zi)適合(he)產業化規模化集(ji)約化經營的農業領(ling)域(yu)。通(tong)過政(zheng)(zheng)府購(gou)買服務(wu)等方式，支(zhi)持社會力量進(jin)入(ru)鄉(xiang)村生活性服務(wu)業。支(zhi)持城市搭建城中村改造合(he)作平臺，探(tan)索在政(zheng)(zheng)府引導(dao)下工商(shang)資(zi)本(ben)與村集(ji)體(ti)(ti)合(he)作共贏模式，發(fa)展壯(zhuang)大(da)村級集(ji)體(ti)(ti)經濟。建立(li)(li)工商(shang)資(zi)本(ben)租賃(lin)農地(di)(di)監管和風險防(fang)范機制，嚴守(shou)耕(geng)地(di)(di)保護紅線(xian)，確保農地(di)(di)農用，防(fang)止農村集(ji)體(ti)(ti)產權(quan)和農民合(he)法(fa)利(li)益受到侵害。

    （十二）建立科(ke)技(ji)成果(guo)入鄉轉(zhuan)化機制(zhi)(zhi)。健全涉(she)農(nong)(nong)(nong)技(ji)術(shu)創新(xin)市場導(dao)向(xiang)機制(zhi)(zhi)和產學研用(yong)合作(zuo)機制(zhi)(zhi)，鼓勵創建技(ji)術(shu)轉(zhuan)移機構和技(ji)術(shu)服務(wu)網絡，建立科(ke)研人員(yuan)到鄉村兼職(zhi)和離崗創業制(zhi)(zhi)度(du)，探(tan)索其(qi)在涉(she)農(nong)(nong)(nong)企業技(ji)術(shu)入股、兼職(zhi)兼薪(xin)機制(zhi)(zhi)。建立健全農(nong)(nong)(nong)業科(ke)研成果(guo)產權制(zhi)(zhi)度(du)，賦予科(ke)研人員(yuan)科(ke)技(ji)成果(guo)所有權。發揮政(zheng)府引導(dao)推(tui)動作(zuo)用(yong)，建立有利于涉(she)農(nong)(nong)(nong)科(ke)研成果(guo)轉(zhuan)化推(tui)廣(guang)的激勵機制(zhi)(zhi)與利益(yi)分享機制(zhi)(zhi)。探(tan)索公益(yi)性和經營性農(nong)(nong)(nong)技(ji)推(tui)廣(guang)融(rong)合發展機制(zhi)(zhi)，允許農(nong)(nong)(nong)技(ji)人員(yuan)通(tong)過(guo)提供增值服務(wu)合理取酬。

    三、建立(li)健全有利于城鄉基本(ben)公共服務普惠共享的(de)體制機制

    推動公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務(wu)(wu)向(xiang)農村(cun)延伸、社(she)會事業向(xiang)農村(cun)覆蓋，健全(quan)全(quan)民覆蓋、普(pu)惠共(gong)(gong)享、城鄉(xiang)一(yi)(yi)體的基(ji)本公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務(wu)(wu)體系，推進城鄉(xiang)基(ji)本公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務(wu)(wu)標(biao)準統一(yi)(yi)、制度(du)并軌。

    （十三）建(jian)立(li)城(cheng)鄉(xiang)教育(yu)資源均衡(heng)(heng)配置(zhi)機制。優(you)先發(fa)展(zhan)農村教育(yu)事業，建(jian)立(li)以城(cheng)帶鄉(xiang)、整體(ti)推(tui)(tui)進、城(cheng)鄉(xiang)一(yi)體(ti)、均衡(heng)(heng)發(fa)展(zhan)的義(yi)務(wu)(wu)教育(yu)發(fa)展(zhan)機制。鼓(gu)勵省級政府建(jian)立(li)統籌規劃、統一(yi)選拔的鄉(xiang)村教師(shi)補充(chong)機制，為鄉(xiang)村學(xue)(xue)校(xiao)輸送優(you)秀高校(xiao)畢業生。推(tui)(tui)動教師(shi)資源向鄉(xiang)村傾斜，通過穩步(bu)提高待遇(yu)等(deng)措施增(zeng)(zeng)強(qiang)鄉(xiang)村教師(shi)崗位吸引力。實行義(yi)務(wu)(wu)教育(yu)學(xue)(xue)校(xiao)教師(shi)“縣管校(xiao)聘(pin)”，推(tui)(tui)行縣域內(nei)校(xiao)長教師(shi)交流輪崗和城(cheng)鄉(xiang)教育(yu)聯合(he)體(ti)模式。完善教育(yu)信(xin)息化發(fa)展(zhan)機制，推(tui)(tui)動優(you)質教育(yu)資源城(cheng)鄉(xiang)共(gong)享。多(duo)渠(qu)道增(zeng)(zeng)加(jia)鄉(xiang)村普惠性(xing)學(xue)(xue)前教育(yu)資源，推(tui)(tui)行城(cheng)鄉(xiang)義(yi)務(wu)(wu)教育(yu)學(xue)(xue)校(xiao)標準化建(jian)設(she)，加(jia)強(qiang)寄宿制學(xue)(xue)校(xiao)建(jian)設(she)。

    （十四）健全(quan)鄉村醫(yi)療衛(wei)生(sheng)服(fu)(fu)務體(ti)系。建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)(li)和完善(shan)相關政策制度，增加(jia)基(ji)層醫(yi)務人員崗位(wei)吸引力，加(jia)強鄉村醫(yi)療衛(wei)生(sheng)人才隊伍建(jian)(jian)(jian)設。改(gai)善(shan)鄉鎮(zhen)衛(wei)生(sheng)院(yuan)和村衛(wei)生(sheng)室條件，因(yin)地(di)制宜(yi)建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)(li)完善(shan)醫(yi)療廢物收集轉運(yun)(yun)體(ti)系，提高慢性病(bing)、職業病(bing)、地(di)方病(bing)和重大傳染病(bing)防治能力，加(jia)強精神衛(wei)生(sheng)工(gong)作，倡導優生(sheng)優育。健全(quan)網絡化服(fu)(fu)務運(yun)(yun)行(xing)機(ji)制，鼓勵縣(xian)(xian)醫(yi)院(yuan)與鄉鎮(zhen)衛(wei)生(sheng)院(yuan)建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)(li)縣(xian)(xian)域醫(yi)共(gong)體(ti)，鼓勵城(cheng)市大醫(yi)院(yuan)與縣(xian)(xian)醫(yi)院(yuan)建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)(li)對口幫(bang)扶、巡(xun)回醫(yi)療和遠程醫(yi)療機(ji)制。全(quan)面建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)(li)分級診(zhen)療制度，實行(xing)差別化醫(yi)保支付政策。因(yin)地(di)制宜(yi)建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)(li)完善(shan)全(quan)民(min)健身服(fu)(fu)務體(ti)系。

    （十五）健全城鄉(xiang)(xiang)(xiang)公(gong)共(gong)(gong)文(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)服(fu)(fu)(fu)務(wu)體系(xi)。統籌城鄉(xiang)(xiang)(xiang)公(gong)共(gong)(gong)文(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)設(she)施布局、服(fu)(fu)(fu)務(wu)提供、隊(dui)伍建設(she)，推動(dong)(dong)文(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)資源(yuan)重(zhong)(zhong)點向鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)傾(qing)斜(xie)，提高服(fu)(fu)(fu)務(wu)的(de)覆(fu)蓋面和(he)適(shi)用(yong)性。推行公(gong)共(gong)(gong)文(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)服(fu)(fu)(fu)務(wu)參(can)與(yu)(yu)(yu)(yu)式管理模式，建立(li)城鄉(xiang)(xiang)(xiang)居民評價(jia)與(yu)(yu)(yu)(yu)反饋機(ji)制(zhi)，引導居民參(can)與(yu)(yu)(yu)(yu)公(gong)共(gong)(gong)文(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)服(fu)(fu)(fu)務(wu)項(xiang)目(mu)規(gui)劃、建設(she)、管理和(he)監(jian)督，推動(dong)(dong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)項(xiang)目(mu)與(yu)(yu)(yu)(yu)居民需求有效(xiao)對接。支持鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)民間文(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)團體開展(zhan)(zhan)符合(he)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)特點的(de)文(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)活動(dong)(dong)。推動(dong)(dong)公(gong)共(gong)(gong)文(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)服(fu)(fu)(fu)務(wu)社會(hui)化(hua)(hua)(hua)(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)，鼓勵社會(hui)力量參(can)與(yu)(yu)(yu)(yu)。建立(li)文(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)結對幫(bang)扶機(ji)制(zhi)，推動(dong)(dong)文(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)工(gong)作者和(he)志愿者等投身(shen)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)文(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)建設(she)。劃定鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)建設(she)的(de)歷史文(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)保護線，保護好農業遺跡(ji)、文(wen)物(wu)古跡(ji)、民族(zu)村(cun)寨(zhai)、傳統村(cun)落、傳統建筑(zhu)和(he)灌溉工(gong)程遺產，推動(dong)(dong)非物(wu)質文(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)遺產活態(tai)傳承。發(fa)揮風俗(su)習慣、村(cun)規(gui)民約等優(you)秀傳統文(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)基因的(de)重(zhong)(zhong)要作用(yong)。

    （十六）完善城鄉(xiang)統一的社(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)度。完善統一的城鄉(xiang)居(ju)民基(ji)本醫療保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)、大(da)病保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)和基(ji)本養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)度。鞏固(gu)醫保(bao)(bao)(bao)(bao)全(quan)國異地就醫聯網直接結(jie)算。建立(li)完善城鄉(xiang)居(ju)民基(ji)本養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)待遇確(que)定和基(ji)礎養(yang)(yang)老(lao)(lao)金正常調整機制(zhi)(zhi)。做好社(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)關系(xi)轉移(yi)接續工作，建立(li)以國家政務服(fu)(fu)務平臺為統一入(ru)口的社(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)公共服(fu)(fu)務平臺。構建多(duo)層(ceng)次農(nong)村養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)障體系(xi)，創新多(duo)元化照料服(fu)(fu)務模式。

    （十七）統籌(chou)城鄉社(she)會(hui)救助(zhu)體(ti)系(xi)。做(zuo)好城鄉社(she)會(hui)救助(zhu)兜(dou)底工作(zuo)，織密兜(dou)牢困難群眾基本生活安全(quan)(quan)網。推進(jin)低保(bao)(bao)制度城鄉統籌(chou)，健全(quan)(quan)低保(bao)(bao)標(biao)準(zhun)(zhun)動態調整(zheng)機制，確保(bao)(bao)動態管理(li)下應(ying)保(bao)(bao)盡保(bao)(bao)。全(quan)(quan)面實施特困人(ren)員救助(zhu)供養制度，提高托底保(bao)(bao)障能(neng)力和服(fu)務質量(liang)。做(zuo)好困難農民(min)重特大疾病救助(zhu)工作(zuo)。健全(quan)(quan)農村留守兒童和婦女、老年人(ren)關(guan)愛服(fu)務體(ti)系(xi)。健全(quan)(quan)困境兒童保(bao)(bao)障工作(zuo)體(ti)系(xi)，完善(shan)殘疾人(ren)福利制度和服(fu)務體(ti)系(xi)。改(gai)革人(ren)身損害賠償(chang)制度，統一城鄉居民(min)賠償(chang)標(biao)準(zhun)(zhun)。

    （十八）建(jian)(jian)立(li)健(jian)全(quan)(quan)(quan)(quan)鄉村(cun)(cun)治(zhi)理機制(zhi)。建(jian)(jian)立(li)健(jian)全(quan)(quan)(quan)(quan)黨(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)領導的(de)自(zi)治(zhi)、法治(zhi)、德治(zhi)相結合(he)(he)的(de)鄉村(cun)(cun)治(zhi)理體(ti)系(xi)，發(fa)揮(hui)群眾參與治(zhi)理主體(ti)作用，增強(qiang)鄉村(cun)(cun)治(zhi)理能力。強(qiang)化農村(cun)(cun)基層黨(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)領導作用，全(quan)(quan)(quan)(quan)面推(tui)行村(cun)(cun)黨(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)書(shu)記通過法定(ding)程序擔任(ren)村(cun)(cun)委會主任(ren)和村(cun)(cun)級集(ji)體(ti)經濟組(zu)織(zhi)(zhi)、合(he)(he)作經濟組(zu)織(zhi)(zhi)負責(ze)人，健(jian)全(quan)(quan)(quan)(quan)以財政投入為主的(de)穩(wen)定(ding)的(de)村(cun)(cun)級組(zu)織(zhi)(zhi)運轉經費(fei)保障機制(zhi)。加(jia)強(qiang)農村(cun)(cun)新型經濟組(zu)織(zhi)(zhi)和社(she)會組(zu)織(zhi)(zhi)的(de)黨(dang)建(jian)(jian)工作，引導其(qi)堅持為農村(cun)(cun)服務(wu)。加(jia)強(qiang)自(zi)治(zhi)組(zu)織(zhi)(zhi)規范化制(zhi)度化建(jian)(jian)設，健(jian)全(quan)(quan)(quan)(quan)村(cun)(cun)級議事協商制(zhi)度。打造一(yi)(yi)門式辦(ban)理、一(yi)(yi)站(zhan)式服務(wu)、線上線下結合(he)(he)的(de)村(cun)(cun)級綜合(he)(he)服務(wu)平(ping)臺(tai)，完善網格化管理體(ti)系(xi)和鄉村(cun)(cun)便民服務(wu)體(ti)系(xi)。

    四(si)、建立健全有利于城鄉基礎(chu)設施一體(ti)化發展的體(ti)制機(ji)制

    把公(gong)共基礎設(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)重點放在鄉村，堅持(chi)先建(jian)機制、后建(jian)工(gong)程，加(jia)快推動鄉村基礎設(she)施(shi)(shi)提擋升級，實現(xian)城(cheng)鄉基礎設(she)施(shi)(shi)統一規劃、統一建(jian)設(she)、統一管(guan)護。

    （十九）建立城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)基(ji)礎(chu)設施一體(ti)化(hua)規(gui)劃(hua)(hua)機制(zhi)。以市縣(xian)域為整體(ti)，統(tong)(tong)籌(chou)規(gui)劃(hua)(hua)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)基(ji)礎(chu)設施，統(tong)(tong)籌(chou)布(bu)局道路、供水、供電、信息、廣播電視(shi)、防洪和(he)垃圾(ji)污(wu)(wu)水處(chu)理(li)(li)等設施。統(tong)(tong)籌(chou)規(gui)劃(hua)(hua)重(zhong)要市政公(gong)用(yong)設施，推動向城(cheng)(cheng)(cheng)市郊區鄉(xiang)(xiang)村(cun)和(he)規(gui)模較大中心鎮延(yan)伸。推動城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)路網(wang)一體(ti)規(gui)劃(hua)(hua)設計，暢(chang)通(tong)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)交通(tong)運(yun)輸連接，加(jia)快實現縣(xian)鄉(xiang)(xiang)村(cun)（戶）道路聯(lian)通(tong)、城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)道路客運(yun)一體(ti)化(hua)，完善道路安全(quan)防范措(cuo)施。統(tong)(tong)籌(chou)規(gui)劃(hua)(hua)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)污(wu)(wu)染物收運(yun)處(chu)置體(ti)系，嚴防城(cheng)(cheng)(cheng)市污(wu)(wu)染上山(shan)下鄉(xiang)(xiang)，因地(di)制(zhi)宜統(tong)(tong)籌(chou)處(chu)理(li)(li)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)垃圾(ji)污(wu)(wu)水，加(jia)快建立鄉(xiang)(xiang)村(cun)生態環境(jing)保護和(he)美麗鄉(xiang)(xiang)村(cun)建設長效(xiao)機制(zhi)。加(jia)強城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)公(gong)共安全(quan)視(shi)頻(pin)監控規(gui)劃(hua)(hua)、建設和(he)聯(lian)網(wang)應用(yong)，統(tong)(tong)一技(ji)術規(gui)范、基(ji)礎(chu)數據和(he)數據開放(fang)標準。

    （二十）健(jian)(jian)全城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)基礎(chu)設(she)(she)(she)施一體化(hua)建設(she)(she)(she)機制(zhi)(zhi)。明確鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)基礎(chu)設(she)(she)(she)施的公共產品定(ding)位，構建事權清晰、權責(ze)一致(zhi)、中央支持、省(sheng)級統籌、市(shi)縣負責(ze)的城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)基礎(chu)設(she)(she)(she)施一體化(hua)建設(she)(she)(she)機制(zhi)(zhi)。健(jian)(jian)全分(fen)級分(fen)類投(tou)入(ru)機制(zhi)(zhi)，對(dui)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)道(dao)路、水(shui)(shui)利、渡口、公交和郵政等(deng)(deng)公益性強(qiang)、經(jing)(jing)濟(ji)性差的設(she)(she)(she)施，建設(she)(she)(she)投(tou)入(ru)以(yi)政府為(wei)主；對(dui)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)供水(shui)(shui)、垃圾污水(shui)(shui)處(chu)理和農貿市(shi)場等(deng)(deng)有一定(ding)經(jing)(jing)濟(ji)收(shou)益的設(she)(she)(she)施，政府加大投(tou)入(ru)力度，積極引(yin)入(ru)社會資(zi)本，并引(yin)導農民投(tou)入(ru)；對(dui)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)供電、電信和物流等(deng)(deng)經(jing)(jing)營(ying)性為(wei)主的設(she)(she)(she)施，建設(she)(she)(she)投(tou)入(ru)以(yi)企(qi)業(ye)為(wei)主。支持有條件的地(di)方政府將城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)基礎(chu)設(she)(she)(she)施項(xiang)目(mu)整體打包(bao)，實行一體化(hua)開發建設(she)(she)(she)。

    （二十一(yi)(yi)）建(jian)立(li)城鄉基(ji)礎設施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)體化管(guan)(guan)護(hu)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。合理(li)確(que)定城鄉基(ji)礎設施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)統一(yi)(yi)管(guan)(guan)護(hu)運(yun)行(xing)模式，健全有利于(yu)基(ji)礎設施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)長(chang)期(qi)發(fa)揮(hui)效益(yi)的體制(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。對城鄉道路等公益(yi)性(xing)設施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，管(guan)(guan)護(hu)和運(yun)行(xing)投入(ru)納入(ru)一(yi)(yi)般公共財政預算(suan)。明確(que)鄉村基(ji)礎設施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)產權(quan)歸屬，由(you)產權(quan)所(suo)有者建(jian)立(li)管(guan)(guan)護(hu)制(zhi)(zhi)度，落實管(guan)(guan)護(hu)責任。以政府購買服務等方(fang)式引(yin)入(ru)專業(ye)化企業(ye)，提(ti)高(gao)管(guan)(guan)護(hu)市場化程度。推進城市基(ji)礎設施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)設運(yun)營事業(ye)單位改革，建(jian)立(li)獨立(li)核算(suan)、自主經(jing)營的企業(ye)化管(guan)(guan)理(li)模式，更好行(xing)使城鄉基(ji)礎設施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)護(hu)責任。

    五、建立健(jian)全有利于鄉村經濟多元化發展的體制機制

    圍繞發展(zhan)現(xian)代農業(ye)(ye)、培育新(xin)產業(ye)(ye)新(xin)業(ye)(ye)態，完(wan)善農企(qi)利(li)益緊(jin)密聯結機制，實(shi)現(xian)鄉村經濟多元化和農業(ye)(ye)全產業(ye)(ye)鏈發展(zhan)。

    （二(er)十二(er)）完善農(nong)(nong)業(ye)(ye)支(zhi)持保(bao)護(hu)制(zhi)度(du)。以市場需(xu)求為導(dao)向(xiang)，深化(hua)(hua)農(nong)(nong)業(ye)(ye)供(gong)給側結構性改革(ge)，走質(zhi)量興農(nong)(nong)之路，不斷提高農(nong)(nong)業(ye)(ye)綜合效(xiao)益和(he)競爭力。全(quan)(quan)面(mian)(mian)落實永久基(ji)本農(nong)(nong)田特殊保(bao)護(hu)制(zhi)度(du)，劃定(ding)糧食生(sheng)產(chan)功能區和(he)重要農(nong)(nong)產(chan)品生(sheng)產(chan)保(bao)護(hu)區，完善支(zhi)持政策(ce)。按(an)照增加(jia)總量、優化(hua)(hua)存(cun)量、提高效(xiao)能的原則(ze)，強化(hua)(hua)高質(zhi)量發展導(dao)向(xiang)，加(jia)快構建農(nong)(nong)業(ye)(ye)補(bu)貼政策(ce)體系(xi)(xi)。發展多種形式(shi)農(nong)(nong)業(ye)(ye)適度(du)規模(mo)經營，健(jian)全(quan)(quan)現代農(nong)(nong)業(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)體系(xi)(xi)、生(sheng)產(chan)體系(xi)(xi)、經營體系(xi)(xi)。完善支(zhi)持農(nong)(nong)業(ye)(ye)機械化(hua)(hua)政策(ce)，推進農(nong)(nong)業(ye)(ye)機械化(hua)(hua)全(quan)(quan)程全(quan)(quan)面(mian)(mian)發展，加(jia)強面(mian)(mian)向(xiang)小農(nong)(nong)戶的社(she)會化(hua)(hua)服務。完善農(nong)(nong)業(ye)(ye)綠色發展制(zhi)度(du)，推行(xing)農(nong)(nong)業(ye)(ye)清潔(jie)生(sheng)產(chan)方式(shi)，健(jian)全(quan)(quan)耕(geng)地草(cao)原森林河流湖泊(bo)休(xiu)養生(sheng)息制(zhi)度(du)和(he)輪作(zuo)休(xiu)耕(geng)制(zhi)度(du)。

    （二十三）建(jian)立新產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)新業(ye)(ye)(ye)態培育機制(zhi)。構建(jian)農(nong)村(cun)一二三產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)融(rong)合(he)發展(zhan)體(ti)系，依托“互(hu)聯網+”和(he)“雙創”推(tui)動農(nong)業(ye)(ye)(ye)生產(chan)(chan)經營(ying)模式轉變，健(jian)全鄉村(cun)旅游、休(xiu)閑(xian)農(nong)業(ye)(ye)(ye)、民(min)宿經濟、農(nong)耕(geng)文化(hua)體(ti)驗、健(jian)康養老等(deng)新業(ye)(ye)(ye)態培育機制(zhi)，探(tan)索(suo)農(nong)產(chan)(chan)品個性化(hua)定(ding)制(zhi)服(fu)務、會展(zhan)農(nong)業(ye)(ye)(ye)和(he)農(nong)業(ye)(ye)(ye)眾籌等(deng)新模式，完(wan)善農(nong)村(cun)電子商(shang)務支(zhi)持(chi)政(zheng)策，實現(xian)城鄉生產(chan)(chan)與消費多層次對(dui)接。適應居民(min)消費升級趨勢，制(zhi)定(ding)便(bian)利市場(chang)準入、加強事(shi)中(zhong)事(shi)后監管政(zheng)策，制(zhi)定(ding)相關標(biao)準，引導鄉村(cun)新產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)改善服(fu)務環境、提(ti)升品質。在年度新增建(jian)設用(yong)(yong)地計劃指標(biao)中(zhong)安排一定(ding)比例支(zhi)持(chi)鄉村(cun)新產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)新業(ye)(ye)(ye)態發展(zhan)，探(tan)索(suo)實行混合(he)用(yong)(yong)地等(deng)方式。嚴格農(nong)業(ye)(ye)(ye)設施用(yong)(yong)地管理，滿足合(he)理需求。

    （二十四）探索生(sheng)態(tai)產(chan)品(pin)(pin)價(jia)值(zhi)實(shi)現(xian)(xian)機(ji)制。牢固樹立綠水青山就是(shi)金山銀山的(de)理念，建(jian)立政(zheng)府(fu)主導、企(qi)業和社會(hui)各界(jie)參(can)與(yu)、市場(chang)化(hua)運(yun)作、可持續的(de)城鄉生(sheng)態(tai)產(chan)品(pin)(pin)價(jia)值(zhi)實(shi)現(xian)(xian)機(ji)制。開展生(sheng)態(tai)產(chan)品(pin)(pin)價(jia)值(zhi)核算(suan)，通過(guo)政(zheng)府(fu)對公(gong)共生(sheng)態(tai)產(chan)品(pin)(pin)采購、生(sheng)產(chan)者對自然(ran)資源(yuan)約束性有(you)償(chang)使用(yong)、消費(fei)者對生(sheng)態(tai)環境(jing)附加值(zhi)付(fu)費(fei)、供需雙方在生(sheng)態(tai)產(chan)品(pin)(pin)交易市場(chang)中(zhong)的(de)權益(yi)交易等方式，構建(jian)更多運(yun)用(yong)經(jing)濟杠桿(gan)進行生(sheng)態(tai)保護和環境(jing)治理的(de)市場(chang)體系(xi)。完(wan)善(shan)(shan)自然(ran)資源(yuan)資產(chan)產(chan)權制度，維護參(can)與(yu)者權益(yi)。完(wan)善(shan)(shan)自然(ran)資源(yuan)價(jia)格(ge)形成(cheng)機(ji)制，建(jian)立自然(ran)資源(yuan)政(zheng)府(fu)公(gong)示價(jia)格(ge)體系(xi)，推進自然(ran)資源(yuan)資產(chan)抵(di)押融資，增強市場(chang)活(huo)力。

    （二十五）建(jian)立(li)鄉(xiang)村(cun)文(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)保護(hu)利用(yong)機制(zhi)。立(li)足鄉(xiang)村(cun)文(wen)明(ming)，吸取城市文(wen)明(ming)及外來文(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)優秀成果，推動(dong)鄉(xiang)村(cun)優秀傳統(tong)文(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)創(chuang)造性(xing)轉化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、創(chuang)新(xin)性(xing)發展。推動(dong)優秀農耕文(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)遺產保護(hu)與合理適度(du)利用(yong)。建(jian)立(li)地方和民族特色文(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)資(zi)源(yuan)挖掘(jue)(jue)利用(yong)機制(zhi)，發展特色文(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)產業(ye)。創(chuang)新(xin)傳統(tong)工藝(yi)(yi)振(zhen)興模(mo)式，發展特色工藝(yi)(yi)產品和品牌。健全文(wen)物保護(hu)單位(wei)和傳統(tong)村(cun)落整(zheng)體保護(hu)利用(yong)機制(zhi)。鼓(gu)勵鄉(xiang)村(cun)建(jian)筑文(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)傳承(cheng)創(chuang)新(xin)，強化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)村(cun)莊建(jian)筑風貌規(gui)劃管控。培育挖掘(jue)(jue)鄉(xiang)土文(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)本土人(ren)才，引導企業(ye)積(ji)極參與，顯(xian)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)鄉(xiang)村(cun)文(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)價值。

    （二十(shi)六）搭建城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)產(chan)(chan)業(ye)(ye)協(xie)同發(fa)展平臺。培(pei)育(yu)發(fa)展城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)產(chan)(chan)業(ye)(ye)協(xie)同發(fa)展先行區，推動城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)要素跨界(jie)配置(zhi)和產(chan)(chan)業(ye)(ye)有(you)機融(rong)合(he)。把特色(se)(se)小鎮作為城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)要素融(rong)合(he)重要載(zai)體，打造集聚(ju)特色(se)(se)產(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)創新創業(ye)(ye)生(sheng)態圈。優(you)化(hua)(hua)提(ti)升各類農業(ye)(ye)園區。完善小城(cheng)(cheng)鎮聯(lian)結城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)的(de)(de)功(gong)能，探(tan)索創新美麗鄉(xiang)(xiang)村特色(se)(se)化(hua)(hua)差異化(hua)(hua)發(fa)展模式，盤活用好(hao)鄉(xiang)(xiang)村資源資產(chan)(chan)。創建一批城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)融(rong)合(he)典型項(xiang)目，形成示范帶動效應。

    （二十七）健全城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)統籌規(gui)(gui)(gui)劃制(zhi)(zhi)度。科學編制(zhi)(zhi)市(shi)縣(xian)(xian)發展(zhan)規(gui)(gui)(gui)劃，強化城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)一體設計，統籌安排市(shi)縣(xian)(xian)農田保護、生態(tai)涵養、城(cheng)(cheng)(cheng)鎮建設、村落(luo)分(fen)布等空間布局，統籌推(tui)進產業發展(zhan)和(he)基(ji)礎設施、公共(gong)服務等建設，更好發揮規(gui)(gui)(gui)劃對市(shi)縣(xian)(xian)發展(zhan)的指導約束作(zuo)用。按照“多規(gui)(gui)(gui)合(he)一”要求編制(zhi)(zhi)市(shi)縣(xian)(xian)空間規(gui)(gui)(gui)劃，實現土地(di)利用規(gui)(gui)(gui)劃、城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)規(gui)(gui)(gui)劃等有(you)機融合(he)，確保“三區三線(xian)”在市(shi)縣(xian)(xian)層(ceng)面精準落(luo)地(di)。加(jia)快(kuai)培育鄉(xiang)(xiang)村規(gui)(gui)(gui)劃設計、項目建設運營等方面人才。綜合(he)考慮村莊演變規(gui)(gui)(gui)律、集聚特點和(he)現狀分(fen)布，鼓(gu)勵有(you)條件的地(di)區因(yin)地(di)制(zhi)(zhi)宜編制(zhi)(zhi)村莊規(gui)(gui)(gui)劃。

相(xiang)關文章(zhang)：

  國務(wu)院(yuan)新規：閑置宅基地(di)可入市 會有多大影(ying)響？

  集體建設(she)用(yong)地(di)可以用(yong)來開發(fa)養老項(xiang)目嗎？有這2種途徑

  如(ru)何利用國有建設用地開發養老(lao)項目(mu)？

 鄉村旅游與現(xian)代農業如何融合發(fa)展(zhan)？